Правительство Российской Федерации
За 10 месяцев 2010 года в Вологодской области на водных объектах области погибло 210 человек, из них в осенне-зимний период погибло 23 человека. За аналогичный период 2008-2009 г.г. произошло 16 несчастных случаев. Такие цифры были сегодня озвучены на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Правительства области.
Наибольшее количество погибших в зимний период зарегистрировано в следующих районах: Кирилловский – 5 чел., Вытегорский – 3 чел, Белозерский – 3 чел., Сокольский, Череповецкий по 2 человека. Анализ показывает, что основными причинами несчастных случаев в это время года, как правило, является выход на лед водоемов в период его становления и таяния. В большинстве случаев люди выходят или выезжают на автотранспортных средствах на неокрепший или уже разрушающийся лед для подледного лова рыбы. С целью предотвращения гибели людей на водных объектах в зимний период Главным управлением МЧС России по Вологодской области организуются и ежегодно проводятся надзорно - профилактические операции «Зимняя рыбалка» и «Ледовая переправа». В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий на водных объектах области выявлено 32 основных места массового выхода рыбаков на лед, в том числе опасных для пребывания на льду людей. Такие места располагаются на территориях: Вологодского района - 12, г.Череповца – 5, Вытегорского и Череповецкого районов по 4, Белозерского, Вашкинского и Тотемского районов по 2 места массового отдыха.
При проведении операции «Ледовая переправа-2010» выявлено 7 несанкционированных мест переезда автотранспорта и 9 пеших переходов через водные объекты. Владельцам переправ выдано 22 предписания, 7 предписаний должностным лицам местного самоуправления на устранение недостатков в организации работы переправ и по прекращению работы несоответствующих предъявляемым требованиям переправ, составлен 1 административный протокол за неисполнение законного предписания контролирующего органа. Направлено 106 информационных писем в органы местного самоуправления муниципальных районов области и 11 писем в органы прокурорского надзора о наличии на подведомственных территориях несанкционированных ледовых переправ и для принятия мер по прекращению их функционирования.
В период проведения контрольно-надзорных операций «Ледовая переправа» и «Зимняя рыбалка» Главным управлением МЧС по Вологодской области проведено 210 патрулирований на водных объектах, из них совместно со спасателями – 57, с сотрудниками МВД – 56 и с представителями средств массовых информации – 6. В целях предупреждения несчастных случаев распространено более 6000 памяток, проведено 603 лекции и беседы с гражданами, а также в различных организациях и образовательных учреждениях по безопасному поведению на льду водоемов и приемам оказания первой помощи пострадавшим.
Несмотря на установленные запреты, в зимний период 2009-2010 года, за выезд автотранспорта на лед водных объектов, в не установленных для этих целей местах, инспекторами ГИМС, в ходе совместных с сотрудниками УВД области рейдов и патрулирований, к административной ответственности привлечено 36 человек. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.03 г., осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также создание условий для массового отдыха и обустройство таких мест, относится к вопросам местного значения муниципальных образований. Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности людей на водных объектах муниципальных образований, органами местного самоуправления в программы и планы перспективного развития территорий поселений не включаются. Денежные средства на проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей, оборудование мест массового отдыха населения на водных объектах, в том числе в зимний период, не выделяются.
В 2007 году Главным управлением разработаны методические рекомендации по составлению планов обеспечения безопасности людей на водных объектах образований Вологодской области и разосланы главам муниципальных образований области для организации работы в данном направлении. Утвержденные планы подлежат ежегодной корректировке, с учетом возникающих изменений. Главным управлением МЧС России по Вологодской области главам муниципальных образований ежегодно направляются информационные письма с рекомендациями по организации работы, связанной с обеспечением безопасности людей на водных объектах в осенне-зимний период, а также запросы о представлении информации о планируемых к созданию и эксплуатации в зимний период ледовых переправ на подведомственных территориях. В настоящее время ответы представлены администрациями 15 районов области. В связи с тем, что главы администраций не всегда владеют достоверной информацией о возникновении на водных объектах районов ледовых переправ, в том числе и несанкционированных, нередко информация об их наличии отсутствует или представляется в искаженном виде. Всего на территории области, ежегодно, органами ГИМС допускается к эксплуатации 10 ледовых переправ. Великоустюгский район -3, Нюксенский район – 4, Междуреченский район -1, Шекснинский район – 1 автодорожные переправы и 1 пешеходная ледовая переправа в Белозерском районе.
В зимний период 2010-2011 г.г. Государственной инспекции по маломерным судам предстоит организовать работу: по выявлению несанкционированных ледовых переправ, мест массового выхода населения и выезда автотранспорта на лед водоемов; постоянному мониторингу толщины ледового покрова в опасных для выхода людей местах и во взаимодействии с территориальными ОВД, по контролю соблюдения установленных запретов выхода населения на лед водоемов в таких местах; по проведению регулярной профилактической и разъяснительной работы с населением в организациях, предприятиях и общеобразовательных учреждениях области, направленной на предотвращение несчастных случаев на водных объектах области; по проверке обустраиваемых на водных объектах ледовых переправ на соответствие предъявляемым требованиям по обеспечению безопасности населения в ходе их эксплуатации. Как показывает практика прошлых лет, прилагаемых усилий не достаточно для обеспечения безопасности людей на воде. Показателем является тот факт, что количество несчастных случаев, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, увеличилось в 1,5 раза.
Рекомендовать главам муниципальных образований области:
1. Провести анализ гибели людей на водных объектах на подведомственных территориях в осенне – зимний период 2008-2009 и 2009-2010 годов и принять конкретные меры, направленные на снижение несчастных случаев и гибели людей на водных объектах.
2. Издать нормативно-правовые акты о запрете выхода на лед водных объектов в период его становления и таяния, а также в опасных местах.
3. Обеспечить выставление аншлагов с информацией об опасности выхода на лед в местах для этого необорудованных, в период его становления и таяния, а также о запрете выезда автотранспорта на лед водоемов;
4. Принять действенные практические меры по прекращению функционирования выявленных несанкционированных ледовых переправ, пеших переходов и мест выезда автотранспорта на лед водоемов;
5. Рассмотреть вопрос о создании условий для цивилизованного отдыха в местах массового скопления любителей подледного лова рыбы, а именно:
- организации работы постов спасателей; - по обустройству стоянок для автотранспорта на берегах водоемов;
- организации доставки рыбаков к местам лова рыбы, а в случае необходимости – оказания помощи, с использованием снегоходов, болотоходов, аэроботов, судов на воздушной подушке, принадлежащих заинтересованным организациям, предпринимателям и частным лицам.
6. Обеспечить своевременное доведение до населения информации о состоянии льда, введенных ограничениях водопользования, правил безопасного поведения на льду с использованием СМИ, сайтов сети Интернет и иными способами;
7. В целях организации работы временных спасательных постов в местах массового выхода рыбаков на лед водоемов, рассмотреть вопрос о заключении договоров с поисково-спасательными формированиями области и ВРО ООО «РОССОЮЗСПАС».
8. Для предотвращения несчастных случаев и гибели людей, в период становления и таяния льда организовать проведение патрулирований спасателей и общественников ВРО ООО «РОССОЮЗСПАСа» в местах опасных для выхода населения на лед водоемов.
